歡迎訪問撫州市城市建設(shè)集團(tuán)有限公司官方網(wǎng)站！

新聞中心

News Center

資訊詳情

PPP項(xiàng)目的運(yùn)營模式

發(fā)布時(shí)間：

2019-05-07 15:34

ppp項(xiàng)目的委托運(yùn)營模式

委托運(yùn)營方式是指“政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營維護(hù)職責(zé)委托給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司不負(fù)責(zé)用戶服務(wù)的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目運(yùn)作方式。

這類模式中，地方政府保留資產(chǎn)所有權(quán)和建設(shè)，只向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付委托運(yùn)營費(fèi)。在模式的運(yùn)作方式下，政府主體的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)比較簡單，其經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)就是政府主體通過支付一定運(yùn)營費(fèi)的形式，委托社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司代為運(yùn)營、維護(hù)，各類項(xiàng)目的資金輸出均由政府主體直接承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也就是直接形式的地方債。

該方式下政府主體支付給社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司的委托費(fèi)，實(shí)質(zhì)上是對公共資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營和維護(hù)所發(fā)生的費(fèi)用。

ppp模式中的管理合同方式

管理合同運(yùn)作方式是指”政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營、維護(hù)及用戶服務(wù)職責(zé)授權(quán)給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的項(xiàng)目運(yùn)作方式。地方保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司支付管理費(fèi)。

這類方式通常理解為‘轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交’運(yùn)作方式的過渡方式，且合同期限較短。這類模式，政府主體除了委托社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司對公共資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營和維護(hù)，還通過授權(quán)的方式把用戶服務(wù)職責(zé)轉(zhuǎn)移給了社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司。但是與公共資產(chǎn)相關(guān)的所有權(quán)、公共資產(chǎn)建設(shè)、公共資產(chǎn)的改建和擴(kuò)建等還歸屬于政府主體直接承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

在這種 PPP 模式中，政府主體的支出責(zé)任采用與直接支付給社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司對應(yīng)管理費(fèi)相同的處理方式。

ppp模式中的BOT

建設(shè)-運(yùn)營-移是PPP項(xiàng)目中較為認(rèn)可的一類，在城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理以及光伏發(fā)電等領(lǐng)域有諸多應(yīng)用。由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司承擔(dān)新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)，合同期滿后項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府，這類模式合同期較長，符合ppp項(xiàng)目的要求。

在這種模式下，政府主體擁有公共資產(chǎn)項(xiàng)目的所有權(quán)，但其將項(xiàng)目的建設(shè)、設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)等內(nèi)容悉數(shù)交給社會(huì)資本方，只是在合同期滿后，社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司再把所有和項(xiàng)目相關(guān)的內(nèi)容全部交還政府。

在BOT運(yùn)作方式下，新建項(xiàng)目的所有權(quán)雖然歸政府主體所有，社會(huì)資本方在項(xiàng)目上的所有投資，也是通過對項(xiàng)目運(yùn)營和用戶服務(wù)收費(fèi)的形式來獲得成本補(bǔ)償和利潤回報(bào)。由此可見，該項(xiàng)目對于政府主體來說，是以放棄對項(xiàng)目未來的收益換取公共資產(chǎn)的投資。

ppp模式中的B-O-O方式

建設(shè)-擁有-運(yùn)營與由BOT在運(yùn)營方式上較為類似，二者區(qū)別主要是 BOO 方式下社會(huì)資本或項(xiàng)目公司擁有項(xiàng)目所有權(quán)，但必須在合同中注明保證公益性的約束條款，一般不涉及項(xiàng)目期滿移交。此前市場上炒作已久的某地社會(huì)資本在ppp項(xiàng)目中占有51%的股權(quán)也就是這類模式。

在該模式下政府主體有兩個(gè)身份：一是作為股東入股項(xiàng)目公司，履行股東的出資責(zé)任；二是政府主體作為公共產(chǎn)品或服務(wù)代為購買者或付費(fèi)者的身份，在項(xiàng)目無法獲得預(yù)期利潤率的情況下，通過政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助的形式，給予項(xiàng)目一定補(bǔ)助。

PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要包括三種類型：使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)。除了使用者付費(fèi)模式外，對于可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)兩種回報(bào)機(jī)制來說，政府均扮演著消費(fèi)者代為付款人的角色。

ppp項(xiàng)目中的TOT模式

轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營、維護(hù)和用戶服務(wù)，合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。

在 TOT 運(yùn)作方式下，政府主體與社會(huì)資本方之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較簡單：政府主體通過自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，獲得公共資產(chǎn)，然后把屬于自己的公共資產(chǎn)轉(zhuǎn)賣給社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司。在項(xiàng)目運(yùn)營期間，政府主體只是起到監(jiān)督社會(huì)資本方提供的公共服務(wù)或產(chǎn)品的作用。

在TOT方式下，合同結(jié)束后，社會(huì)資本方把該公共資產(chǎn)賣給政府，政府根據(jù)回購該公共資產(chǎn)的價(jià)格和相關(guān)費(fèi)用等，借記“固定資產(chǎn)”或“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目，根據(jù)所支付的最終款項(xiàng)，貸記“銀行存款”或“財(cái)政補(bǔ)貼收入”等科目。

ppp項(xiàng)目中的ROT模式

ROT模式可以說是TOT的升級版，改建-運(yùn)營-移交增加了改擴(kuò)建內(nèi)容，且合同期限屬于長期合同。在ROT 模式下，政府首先把公共資產(chǎn)進(jìn)行改擴(kuò)建，再交給社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司進(jìn)行運(yùn)營，合同期滿后再移交給政府主體。

在 ROT 運(yùn)作方式下，政府主體的賬務(wù)處理可以參考BOT方式和《準(zhǔn)則》中對于“固定資產(chǎn)”或“公共基礎(chǔ)設(shè)施”等科目進(jìn)行改、擴(kuò)建的相關(guān)處理的規(guī)定，也參考相應(yīng)資產(chǎn)的披露要求進(jìn)行處理。

無